2020年中國向世界宣示了2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前力爭實現(xiàn)碳中和的國家目標。這不僅是我國積極應(yīng)對氣候變化的國策，也是基于科學(xué)論證的國家戰(zhàn)略；是國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和對外構(gòu)建人類命運共同體的融合點，也是推動雙循環(huán)、促進新發(fā)展格局的抓手；它更清晰了“能源革命”的階段目標，也要求我們?yōu)槟茉吹吞嫁D(zhuǎn)型作出更為扎實、積極的努力。
中國工程院院士杜祥琬認為，碳減排雙目標是能源革命的兩個里程碑，是有機聯(lián)系的兩個目標，實質(zhì)都是低碳轉(zhuǎn)型，二者相輔相成。實現(xiàn)雙目標必須從人類文明形態(tài)進步的高度認識能源革命，樹立新的能源安全觀，重新認識我國的能源資源稟賦，實現(xiàn)公平、公正的能源轉(zhuǎn)型，牢牢把握實現(xiàn)碳減排雙目標的九個抓手，深刻推動國家的經(jīng)濟社會進步和長遠的可持續(xù)發(fā)展。
實現(xiàn)碳減排雙目標的路徑是什么？
1.從人類文明形態(tài)進步的高度來認識能源革命。現(xiàn)代非化石能源巨大的進步正在推動人類由工業(yè)文明走向生態(tài)文明，這是又一輪深刻的能源革命�！澳茉吹吞蓟玛P(guān)人類未來”已經(jīng)是全球高度的共識。
2.樹立新的能源安全觀。能源安全很重要的是供需安全，要以“科學(xué)供給”滿足“合理需求”。除此之外，環(huán)境安全、氣候安全，能源造成的環(huán)境問題（大氣、水、可持續(xù)等）和氣候問題要解決好。
3.重新認識我國的能源資源稟賦。豐富的非化石能源資源是我國能源資源稟賦的重要組成部分。重新認識我國的能源資源稟賦，是正確認識本國國情的要素。對于確保國家長遠的能源安全、引導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型具有方向性、戰(zhàn)略性的意義。
4.能源轉(zhuǎn)型中的化石能源。化石能源要盡可能適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型，做出貢獻。應(yīng)堅持清潔、高效利用，發(fā)電為主，通過技術(shù)進步，減少非發(fā)電用煤；發(fā)展清潔供暖，更大力度替代散燒煤；與非化石能源協(xié)調(diào)互補，支持能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
5.實現(xiàn)碳減排雙目標的九個抓手。“能源減碳”與“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”協(xié)同推進。大力推進節(jié)能提效。做好電力行業(yè)、交通行業(yè)及工業(yè)領(lǐng)域減排。推行超低能耗建筑，打造一體化新型建筑配電系統(tǒng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進固廢資源化利用，發(fā)展碳匯，鼓勵CCUS等碳移除和碳循環(huán)技術(shù)。用好碳交易、氣候投融資等引導(dǎo)碳減排的政策工具。
01、碳減排雙目標的來歷和含義
1.《巴黎協(xié)定》是“最低限度行動”
新冠疫情啟示我們，人類需要一場自我革命。氣候變化是另一種全球性非傳統(tǒng)安全問題，全球平均溫度持續(xù)上升、山地冰川物理量明顯減少、北極海冰范圍顯著縮減、海平面上升、極端天氣氣候事件增多增強等氣候變化的事實強烈警示并呼喚人類采取緊迫行動。在此背景下，世界各國共同努力達成的《巴黎協(xié)定》，是人類近代史上少有的理性成果，是氣候變化全球治理的里程碑和新起點。
現(xiàn)代氣候變化的主因是人類活動排放的溫室氣體。大氣中的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷和氮氧化物等多種，但主要是二氧化碳（約占73%）,而二氧化碳排放的90%來自化石燃料（煤炭、石油、天然氣）的燃燒。當(dāng)前，全球一次能源利用中84%來自化石能源，其二氧化碳排放375億噸（2018年），其次是甲烷排放等。下圖是世界主要國家二氧化碳排放總量圖，橫軸是時間（不同年份），縱軸是二氧化碳排放量（億噸為單位）�？梢钥闯�，2006年后中國（圖中紅線所示）成為世界二氧化碳第一排放大國，2019年我國二氧化碳排放將近98.26億噸，超過了美國（49.65億噸）和歐盟（41.11億噸）的總和【1】。
根據(jù)荷蘭環(huán)境評估署（PBL）2020年發(fā)布的數(shù)據(jù)，自2010年以來，全球溫室氣體排放總量平均每年增長1.4%。2019年創(chuàng)下歷史新高，不包括土地利用變化的排放總量達到524億噸二氧化碳當(dāng)量，分別比2000年和1990年高出44%和59%【2】。世界資源研究所的研究表明，全球已經(jīng)有57個國家實現(xiàn)了碳排放（溫室氣體排放的簡稱）達峰，占全球碳排放總量的36%，預(yù)計到2030年實現(xiàn)碳排放達峰的國家將有59個，將占到全球碳排放總量的2/3。根據(jù)2018年政府間氣候變化專門委員會（IPCC）1.5℃特別報告的主要結(jié)論，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下2℃目標，要求全球在2030年比2010年減排25%，在2070年左右實現(xiàn)碳中和。而實現(xiàn)1.5℃目標，則要求全球在2030年比2010年減排45%，在2050年左右實現(xiàn)碳中和【3】。同時，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的《排放差距報告2020》，要實現(xiàn)2℃和1.5℃的溫控目標，則2030年全球溫室氣體排放量必須比各國的國家自主貢獻再多減少150億噸和320億噸【4】，整體減排力度須在現(xiàn)有的《巴黎協(xié)定》承諾基礎(chǔ)上有更大決心的提升，因此各國要在2021年氣候大會上給出更進一步的目標，我國主動提出碳減排雙目標，這是一個大背景。
2.理念和實踐的發(fā)展變化
我國在承受氣候災(zāi)害和風(fēng)險的同時，也為高碳、粗放的發(fā)展付出了沉重的資源、環(huán)境代價，制約著我國的可持續(xù)發(fā)展。積極應(yīng)對氣候變化不僅是為了規(guī)避氣候變化的風(fēng)險，而且是為了提高我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，破解資源、環(huán)境的約束，事關(guān)國家的全局和未來。
我國“十一五”規(guī)劃第一次提出了節(jié)能減排的概念；2014年中央提出了“能源革命”，并且明確“應(yīng)對氣候變化是我們自己要做，不是別人要我們做”；2015年我國向聯(lián)合國提交了國家自主貢獻（NDC），并為《巴黎協(xié)定》的達成做出了重要貢獻，黨的十八屆五中全會還提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念；“十三五”規(guī)劃提出能耗總量和能源強度雙控目標，并將能源強度、碳強度列入了各地考核指標；2019年超額完成了我國承諾的2020年碳強度比2005年下降40%—45%的指標，實際上達到48%；2020年提出了碳減排雙目標，既立足于我國現(xiàn)實和發(fā)展階段，又體現(xiàn)“共區(qū)原則”。
3.“十四五”和“十五五”是關(guān)鍵期
中國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入一個新階段，正從高速增長走向高質(zhì)量發(fā)展，從外延擴張型的平面發(fā)展走向更注重質(zhì)量的立體深度發(fā)展【5】。碳減排雙目標是能源革命的兩個里程碑，是有機聯(lián)系的兩個目標，實質(zhì)都是低碳轉(zhuǎn)型，二者相輔相成。要在2030年前實現(xiàn)碳達峰，僅剩不到十年，“十四五”和“十五五”是碳達峰關(guān)鍵期。
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“十四五”和“十五五”能源行業(yè)要走上高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
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“十四五”期間：能源的增量主要依靠非化石能源（可再生能源和核能）和天然氣提供。因此，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖動，加上技術(shù)創(chuàng)新進步，節(jié)能提效取得更好成效。要邁開能源轉(zhuǎn)型的堅實步伐，除了非化石能源自身的發(fā)展外，電力、熱力系統(tǒng)要增強靈活性，為新能源更高比例做好準備。“十四五”期間煤炭消耗不再增長，要做到煤達峰，甚至煤過峰。積極推動核電發(fā)展，走出新局面。
“十五五” 期間：隨著非化石能源進一步增長與再電氣化的發(fā)展，開始部分替代煤和油的存量。在此期間“煤炭+石油”的消耗要盡早達峰，中東部比較發(fā)達的地區(qū)要率先實現(xiàn)2030年前碳達峰，逐步建立我國的新能源電力體系、能源體系，基于這個能源體系的經(jīng)濟體系將支撐我國的生態(tài)文明社會的建設(shè)和發(fā)展。
4.關(guān)于碳中和
碳中和是指將全球溫升穩(wěn)定在一個給定的水平，意味著全球“凈”溫室氣體排放需要大致下降到零，即在進入大氣的溫室氣體排放和吸收的匯之間達到平衡【6】，本文中的碳中和主要針對二氧化碳,可以用一張圖（見圖2）和三個公式簡單歸納。
公式（1）是能源的碳排放,需對煤炭、石油、天然氣分別求算后加和。公式（2）意味著碳匯主要來自于林業(yè)碳匯和CCS（含CCUS）。碳中和即能源的碳排放降低至等于碳匯，亦可說碳匯足以抵消剩余碳排放，即公式（3），也就意味著圖2天平秤左右兩邊秤砣相當(dāng)。當(dāng)今世界和中國的現(xiàn)實是，公式（1）的排放值都遠遠大于公式（2）的碳匯值。要做到中和，主要的著力點應(yīng)該在減排，關(guān)鍵在于能源，
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由此可以得出碳中和三要素。第一，節(jié)能提效，降低能源消費總量�；茉礊橹鞯慕裉�，節(jié)能提效是全球和中國降碳的首要措施，交通、工業(yè)、電力、建筑這些領(lǐng)域的潛力都很大；第二，替代，在能源結(jié)構(gòu)中降低化石能源（特別是煤炭），高比例發(fā)展非化石能源，使它成為高質(zhì)量的能源。第三，移除，增加碳匯（及CCUS）。
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02、實現(xiàn)碳減排雙目標的路徑
1.從人類文明形態(tài)進步的高度來認識能源革命
人類文明形態(tài)的不斷進步是歷史的必然，能源革命是基礎(chǔ)和動力�，F(xiàn)代非化石能源巨大的進步正在推動人類由工業(yè)文明走向生態(tài)文明，這是又一輪深刻的能源革命�！澳茉吹吞蓟玛P(guān)人類未來”已經(jīng)是全球高度的共識。歐盟2020年提出了綠色復(fù)蘇計劃，決定投入1.82萬億歐元，努力成為第一個碳中性大陸；美國新一屆政府已經(jīng)宣布了重返《巴黎協(xié)定》；德國宣布2050年要實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。企業(yè)層面，近期國內(nèi)外眾多能源公司紛紛發(fā)布碳中和目標、行動方案。
2.樹立新的能源安全觀
能源安全很重要的是供需安全，要以“科學(xué)供給”滿足“合理需求”。目前階段，一方面是化石能源供給，另一方面要逐步倚重自己可以掌控的非化石能源供給。值得強調(diào)的是，可再生能源資源的利用是我國自己可以掌控的，它不依賴國際地緣政治的變幻，有利于能源體系的獨立性和安全性。牽引可再生能源快速增長的，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求，而支撐其穩(wěn)定、快速增長的是其背后的自然資源和開發(fā)這些資源的技術(shù)能力的提升及成本的不斷下降。能源安全除包括供需安全外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境安全、氣候安全，能源造成的環(huán)境問題（大氣、水、可持續(xù)等）和氣候問題要解決好。
3.重新認識我國的能源資源稟賦
我國中東部的能源可以按“身邊取和遠方來”相結(jié)合、“分布式與集中式”相結(jié)合的思路發(fā)展。在西北地區(qū)建電力大基地，通過特高壓西電東送（集中式、遠方來）只是一種模式，而“分布式、身邊取”將提高中東部能源自給比例，論證表明：這種模式的資源可供性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟可行性都是成立的，不僅有助于“源網(wǎng)荷儲一體化”的局域電網(wǎng)，“微網(wǎng)”和“虛擬電廠”的批量生長，可減緩“西電東送”和“北煤南運”的壓力，而且對我國能源結(jié)構(gòu)低碳化、空間格局的趨于平衡、城鄉(xiāng)一體化的能源基礎(chǔ)設(shè)施升級都是有利的。重新認識我國的能源資源稟賦，是正確認識本國國情的要素。對于確保國家長遠的能源安全、引導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型具有方向性、戰(zhàn)略性的意義。
4.能源轉(zhuǎn)型中的化石能源
我國是世界最大的煤炭生產(chǎn)和消費國，煤炭目前仍是我國能源供應(yīng)的基礎(chǔ)性能源，應(yīng)堅持清潔、高效利用，發(fā)電為主，通過技術(shù)進步，減少非發(fā)電用煤；發(fā)展清潔供暖，更大力度替代散燒煤，煤炭消耗總量在“十四五”盡早達峰；同時，與非化石能源協(xié)調(diào)互補，支持能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2019年我國煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%，能源偏煤，轉(zhuǎn)型有困難的一面，但也恰恰可以在低碳轉(zhuǎn)型中從能效方面獲益更多。技術(shù)進步加上能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，能源強度到2050年會下降40%。穩(wěn)油增氣，要常非并重、陸海并舉、加強勘探、增加儲備。提高天然氣消費的比例，2025年前后石油消費進入平臺期。
5.實現(xiàn)碳減排雙目標的九個抓手
（1）“能源減碳”與“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”協(xié)同推進。雖然溫室氣體排放和污染排放是兩個不同的概念,但在中國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)下,它們基本同根、同源,走向綠色和走向低碳采取的實際行動是高度一致的【7】。隨著碳達峰和進一步降碳，化石能源將逐步減量，空氣質(zhì)量的特征量PM2.5將逐漸下降，首先達到國家標準35ug/m3，并進一步達到全球標準15ug/m3。
（2）節(jié)能、提效，潛力巨大。我國節(jié)能成績很大，但至今我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.3倍、是OECD國家平均水平的2.7倍。在當(dāng)前消費水平和化石能源為主結(jié)構(gòu)下，能耗降1%，就可減0.5億噸標煤，減排1億多噸二氧化碳。最大的潛力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高耗能產(chǎn)業(yè)占比過大，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)已進入總量達峰和下降期，抑制發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的沖動是當(dāng)務(wù)之急。其次，管理和政策節(jié)能、技術(shù)進步節(jié)能、生活方式節(jié)能等潛力也不小。節(jié)能提效是降碳的首要舉措，控制高碳化石能源總量是重點。
（3）電力行業(yè)減排。電力行業(yè)占碳排放總量的40%左右,主要是煤電。在推動煤電高效、潔凈化利用，熱電聯(lián)產(chǎn)，生物質(zhì)摻燒同時，逐步、有序減少煤電。要大力開發(fā)非化石能源電力，發(fā)展智能電網(wǎng)、儲能、分布式，提升配電網(wǎng)服務(wù)水平�？稍偕茉闯峁╇娏ν�，還可提供“綠氫”、供熱（冷）。核電根據(jù)國家“安全前提下，積極有序發(fā)展”的要求，做出新貢獻。
（4）交通行業(yè)減排。大力發(fā)展公共交通，切實提倡綠色出行。公路、鐵路交通走電氣化之路，培育電動車和氫燃料電池車，以電代油或以氫代油，實質(zhì)上是以可再生零碳燃料替代石油。不易電動的航空動力，可以由生物航空燃油和合成航空燃油及氨代替石油。逐步建成美麗中國脫碳的交通能源體系。
（5）工業(yè)減排。工業(yè)耗能占到全社會能耗的60%。實現(xiàn)碳減排雙目標，需要工業(yè)部門盡早碳達峰和深度減排。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進工業(yè)節(jié)能，抑制發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的沖動，同時，大幅度提高電力化的水平。在輕工業(yè)方面可以發(fā)展熱泵、電加熱來取代鍋爐。技術(shù)進步可帶來明顯的減排效益，將帶來行業(yè)顛覆性轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)重新布局。冶金可以從煤炭時代走向綠氫冶金時代。
（6）建筑，包括建造和運行。電氣化是關(guān)鍵，供暖、制冷、照明、烹飪、家用電器等均可電氣化，電則主要來自可再生能源，還可利用工業(yè)余熱。推行超低能耗建筑，建筑的改造（如護圍）不僅可以節(jié)能，還能產(chǎn)能，利用BIPV（與建筑結(jié)合的光伏），電力自發(fā)自用，潛力巨大，“能源產(chǎn)消一體化”國內(nèi)外已有成功案例。我國城鄉(xiāng)建筑面積大約600億平方米，可利用的面積大約250億平方米，外加其他建筑表面，即使用50%，可裝15億千瓦的光伏，每年可以發(fā)電2萬億千瓦時。要提高靈活性電源，儲電、電動車等等成為一體化的新型建筑配電系統(tǒng)。同時數(shù)字化、智能化的應(yīng)用，智能家居、智能家用電器的普及會加速建筑業(yè)的脫碳。
（7）循環(huán)經(jīng)濟——固廢資源化利用，把廢棄物分類資源利用的程度，作為現(xiàn)代化的一個必備的標志。減少垃圾填埋、高比例資源化，將減少填埋垃圾產(chǎn)生的溫室氣體；能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生新型固廢、新冠疫情產(chǎn)生的新型固廢，要做好循環(huán)利用；固廢中再生資源（如金屬）的利用，可大幅降低冶金的煤炭消耗，為國家實現(xiàn)碳中和目標做貢獻。
（8）發(fā)展碳匯，同時，鼓勵CCUS等碳移除和碳循環(huán)技術(shù)。目前我國生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力大約為每年12億噸二氧化碳，我們國家也宣布了森林蓄積量2030年將比2005年增加60億立方米，碳匯還有增長的空間。同時，各種CCUS等碳移除和碳循環(huán)技術(shù)也將為實現(xiàn)碳中和目標作出貢獻。
（9）將碳交易、氣候投融資，能源轉(zhuǎn)型基金、碳中和促進法作為引導(dǎo)碳減排的政策工具。
03、結(jié)語
碳達峰、碳中和雙目標是基于我國國情和科學(xué)論證的目標，不僅有路徑、可操作，而且將帶動一系列技術(shù)進步，帶來新投資、新產(chǎn)業(yè)、新交通、新建筑、新能源……和新的發(fā)展方式，深刻推動經(jīng)濟和社會進步及生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、能源、環(huán)境、氣候共贏和可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)碳達峰與碳中和是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需掌握好工作的節(jié)奏，做好積極而穩(wěn)妥。
